——2022年6月27日在州第十五届人大常委会第三次会议上

文山州人民代表代会财政经济委员会主任委员  毕 波

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《预算法》《云南省预算审查监督条例》《文山州人大常委会关于加强政府债务审查监督的办法》等规定，州人民政府提请州第十五届人大常委会第三次会议审查文山州2022年财政专项预算调整方案（草案）。会前，州人大财政经济委员会于6月22日召开会议，对文山州2022年财政专项预算调整方案（草案）进行了初步审查，并将初审意见反馈州财政局，州财政局书面报告了研究办理情况。现将审查结果报告如下：

省财政厅下达我州2022年新增地方政府债券额度为43.43亿元，其中：一般债务额度1.4亿元，专项债务额度42.03亿元（提前下达30亿元，剩余额度12.03亿元）。本次专项预算调整涉及43.43亿元，主要安排州本级和8县（市）用于产业园区基础设施、城市更新改造、交通基础设施、供水和水利、公共卫生设施等52个项目建设，需由同级人大常委会审查批准。

上述预算调整后，州本级一般公共预算收入增加1.4亿元（地方政府一般债务转贷收入增加1.4亿元），支出增加1.4亿元（州本级一般公共预算支出增加0.32亿元，地方政府一般债务转贷支出增加1.08亿元），收支总计从年初预算的117.76亿元调整为119.16亿元，收支平衡。州本级政府性基金预算收入增加42.03亿元（地方政府专项债务转贷收入增加42.03亿元），支出增42.03亿元（地方政府专项债务转贷支出增加42.03亿元），收支总计从年初预算的11.51亿元调整为53.54亿元，收支平衡。

财经委员会认为，州人民政府提出的2022年州本级财政专项预算调整方案（草案）贯彻了中央和省州经济工作会议精神，符合预算法规定，符合我州经济社会发展实际，符合债务管理的有关要求。财政经济委员会建议，州人大常委会本次会议批准州人民政府提出的《文山州2022年州本级财政专项预算调整方案（草案）》。

财经委员会认为，2022年州本级财政专项预算调整方案也反映出一些问题。一是债券项目储备不足，质量不高，前期工作不扎实，管理不到位，项目建设进展缓慢；二是债券资金管理不规范，一些县（市）债券资金支出比例低，资金长期闲置，严重影响债券资金使用效益；三是政府潜在债务风险较大，防风险任务艰巨等。

为执行好预算调整方案，规范债券资金管理，防范政府债务风险，财经委员会提出如下建议：

一、加强债券项目管理。狠抓债券项目前期工作，优化完善项目论证评估、立项审批程序，确实增加项目储备。把好专项债券资金投向关口，切实保障好州委确定的重点领域和重大项目建设。全力加快工程建设进度，确保项目尽快建成投入使用，更好发挥债券资金的杠杆作用，扩大有效投资，助力经济社会发展。

二、规范债券资金管理。强化债券资金管理，根据项目单位资金使用计划，及时将资金拨付到项目单位，并督促项目主管部门和项目单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快专项债券对应项目资金支出进度，尽早形成实物工作量，切实做到早投入、早使用、早见效、充分发挥债券资金效益，强化债券资金监管，确保资金安全有效。

三、严防政府债务风险。坚决扛起防范化解政府债务风险的政治责任，认真贯彻落实中央、省委省政府和州委关于防范化解政府性债务风险各项决策部署，用好用足新增地方政府债券政策，确保政府债务规模合理适度。落实债务风险应急处置机制，多渠道筹集资金化解债务，严防新增隐性债务，坚决遏制增量、化解存量。完善债务风险动态监测机制，确保不发生区域性系统性债务风险。

以上报告，请予审议。