文山州人大常委会党组成员、副主任陶开晖

（2021年11月11日）

根据党组理论中心组集中学习安排，现结合学习贯彻中央人大工作会议精神，就“发展全过程民主，推动新时代人大工作高质量发展”谈点个人体会，不妥之处请同志们批评指正。

一、深刻认识中央人大工作会议的重大意义

10月13日至14日， 党中央召开中央人大工作会议，习近平出席会议并发表重要讲话。这在党的历史上、新中国历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，具有十分重大特殊的里程碑意义。

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，思想深邃，内涵丰富，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。特别是习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作了集中阐述，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度;系统论述了全过程人民民主这一重大理念，对具体地、现实地践行全过程人民民主提出明确要求，为新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设提供了指引和遵循，具有很强的针对性和指导性。我们要认真学习贯彻中央人大工作会议精神，全面领会、深刻把握习近平总书记重要讲话精神实质、丰富内涵和实践要求，自觉用会议精神指导实践，扎实推进新时代全州人大工作高质量发展。

二、准确把握中央人大工作会议的主要精神

中央人大工作会议主要精神集中体现在，坚持和完善人民代表大会制度“六个必须”的新理念新思想新要求、加强和改进新时代人大工作“六个方面”的重要工作要求、关于民主“八个能否”和“四个要看、四个更要看”的重要论断、全过程人民民主的重大理念等方面。

（一） 全面把握坚持和完善人民代表大会制度“六个必须”

人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。 坚持和完善人民代表大会制度，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家沿着社会主义道路前进，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。党的十八大以来党中央继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出“六个必须坚持”新理念新思想新要求，即必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）全面把握新时代加强和改进人大工作“六个要求”

一是全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。 二是加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。三是用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。四是充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。五是强化政治机关意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。六是加强党对人大工作的全面领导，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。

（三）全面把握关于民主“八个能否”和“四个要看、四个更要看”的重要论断

评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看“八个能否”。主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

评价一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要坚持“四个要看、四个更要看”标准：  一要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权; 二要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少; 三要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行; 四要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

（四）准确把握关于全过程人民民主重大理念的深刻阐述

一是我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。二是我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。三是继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。四是人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

三、贯彻落实中央人大工作会议精神 推动我州新时代人大工作高质量发展

结合我州人大工作实际，我们要以学习贯彻中央人大工作会议为契机，敢于担当负责，依法履行使命，推动新时代人大工作高质量发展：

（一）强化讲政治顾大局。要旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，保持政治上的清醒和坚定，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向不动摇，更加坚定党的领导，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一;更加坚定制度自信，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。

（二）强化良法善治促发展。要筑牢法治根基，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。作为人大机关要提高立法“精度”，全面行使“双立法权”，把立法工作放在全州经济社会发展全局中来谋划和推动，以良法促进发展、保障善治，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高自治州立法的实效性和可操作性，精准助力法治文山建设。

（三）强化正确有效依法监督。要围绕州委中心工作大局，完善监督机制，聚焦党委决策部署、聚焦法律法规实施、聚焦群众所思所盼所愿，切实履行好宪法法律赋予的职责，依法开展工作和法律监督。结合分管委，回应人民群众法治需求，健全司法监督工作机制，创新司法监督工作方式，选准司法监督内容，加大司法监督力度，促进司法公平正义。坚持党对人大民族外事侨务工作的领导，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于做好新时代民族外事侨务工作的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力推动全州民族团结进步示范区建设取得更大成效；切实履行好人大对外交往服务党和国家外交大局，凝聚侨心侨力侨智，推动深化文山与周边国家交流合作，为构建人类命运共同体作出贡献。

（四）强化全链条全方位全覆盖民主。要切实做好人大代表工作，发挥好人大代表作用，让人大代表发挥作用成为人民当家作主的重要体现；落实最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程；坚持“民有所呼、我有所应”，完善“双联”和议案建议办理等机制，着力提高人大代表和群众满意度；指导好县乡人大代表换届选举，认真筹备和谋划好人民代表大会，切实践行全过程人民民主，确保换届选举风清气正、选举结果人民满意。

（五）强化人大自身建设。要全面加强人大自身建设，强化政治机关意识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动担当作为，转变工作作风，注重统筹谋划，补齐工作短板，积极探索实践，创新人大工作，着力铸就一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，以更强的使命意识、更多的务实举措、更大的担当作为，奋力开创新时代全州人大工作新局面。