州人大常委会副秘书长 研究室主任 陈兴宏

（2022年11月16日）

各位领导：

按照这次集中学习要求，通过近段时间学习，让我深刻地感受到：党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会纵贯“两个五年”、衔接“两个百年”、统筹“两个大局”，生动展示了新时代中国发展的兴盛气象、中国特色社会主义制度的生机活力，必将凝聚起全党全国上下奋进全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。习近平总书记所作的二十大报告，回顾伟大历程、总结宝贵经验、回答时代之问、擘画宏伟蓝图，是一个具有历史穿透力、政治动员力、思想引领力的纲领性文献，科学谋划了未来我们党和国家事业发展的目标任务和大政方针，充分展示了举旗定向、掌舵领航的坚定政治自信，饱含了高瞻远瞩、统揽全局的超凡政治智慧，彰显了迎难而上、开创新局的强烈政治担当。作为人大工作者，深入学习党的二十大精神，必须贯彻落实习近平总书记“五个牢牢把握”的指示精神，全面准确把握思想精髓、科学内涵、核心要义、精神实质、实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，真正把学习成果体现在踔厉奋发的精神状态上、守正创新的思路举措上、担当有为的工作成效上，探索“做精地方立法、做深专项监督、做准重大决定、做特代表工作、做强改革创新、做活机关建设”的新路径，奋斗推动人大工作高质量发展。

一、笃力在突出地方立法上守正创新

学习贯彻党的二十大精神，要在立法工作中践行全过程人民民主，确保所有重大立法决策都依照法定程序、经过民主酝酿、通过科学决策产生，充分保障人民群众在立法中的知情权、参与权、表达权和监督权，充分体现全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。加快构建支撑探索性、创新性、引领性发展的法规制度体系，强化自主性、先行性立法，制定一批地方特色鲜明、具有探索创制性的地方性法规。全流程贯穿民心民意，夯实人民当家作主的法治根基。坚持立法前问需于民，着重从人大代表议案建议、人民群众来信来访、社会公众目光聚焦中发掘立法需求、安排立法计划，做到立人民期盼之法、需要之法。坚持立法中问计于民，以问题来引导立法、靠立法来解决问题，充分发挥基层立法联系点和立法咨询专家作用，做到征集意见在一线、草案起草在一线、条款论证在一线。坚持立法后问效于民，加强立法后评估，全面了解地方性法规制定质量及实施效果的评价，及时修改完善，增强地方立法的可操作性。

恪守以民为本、立法为民理念，围绕发展所需、基层所盼、民心所心，从创制性、探索性、先行性、特色性、实践性上谋划立法项目，加强经济领域立法、在促进经济高质量发展上有作为，加强民生保障领域立法、在回应人民群众对美好生活的向往上有实招，加强社会治理立法、在推进区域治理体系和治理能力现代化上有新举措，加强生态文明领域立法、在推动可持续发展上有力度，加强道德文化领域立法、在促进社会文明程度提升上有成效......，以高质量立法护航高质量发展。

二、笃力在依法精准监督上守正创新

学习贯彻党的二十大精神，要在依法精准监督上践行全过程人民民主，更加聚焦党委中心工作和群众关心关注的重大事项，以系统性前瞻调研为切入点、以多层次决策转化为突破口、以高效能监督为着力点，寓监督于支持，助推经济社会高质量发展。聚焦“国之大者”“民之关切”从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的运用，进一步扩大公开征询渠道、直接参与广度、议题审议深度、群众旁听范围、协同联动效应工作，以重点突破带动监督工作的整体推进，以问题督办助推补齐发展的短板弱项，使人大监督指向更好回应社会关切、更加符合人民意愿。坚持人民至上，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，切实把群众呼声作为监督工作的风向标，主动回应社会关切，不断拓宽监督范围，创新监督方式，增强监督质效，推动关系民生切身利益问题解决，为“民生”加分，为“幸福”加分，不断丰富全过程人民民主文山实践。

全环节回应民需民盼，彰显人民当家作主的价值取向。坚持监督项目求准，聚焦党委决策重点、改革发展难点、群众关注热点，精选确定监督议题，切实把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项纳入监督计划。坚持监督手段求新，叠加运用调研视察、现场询问、专题询问、工作评议、执法检查等方式，打好监督组合拳，形成叠加集成效应，破解“不愿监督、不敢监督、不善监督”的问题。坚持监督效果求实，以解决问题为目的，建立全过程跟踪监督机制，提出清单化、项目化的审议意见，力求做到“问题点得准、原因析得透、建议提得实”，健全意见交办、限期报告、整改销号制度，做好监督“后半篇文章”，做实监督工作“最后一公里”，切实推进民需民盼落地落实。

三、笃力在重大事项决定上守正创新

学习贯彻党的二十大精神，要立足贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，紧跟中央重大决策和省委州委部署要求，紧扣推进治理体系和治理能力现代化的现实要求，紧贴破解发展不平衡不充分问题的根本要求，切实把改革发展决策与重大事项决定决议更好地结合起来，“系统化”安排工作，“精准化”选择议题，“常态化”开展监督，以“硬监督”推动“硬落实”，确保党委各项决策部署落到实处。紧紧围绕发展之重、形势所需、群众关注的大事要事及时作出决议决定，以更高水平决定体现各族人民共同意志，实现党委决策、人大决定和政府执行同频共振。

坚持统筹发展和安全，高效行使重大事项决定权，时时处处体现人大担当、人大作为、人大智慧、人大力量，助力保持区域经济良性发展、社会和谐稳定，维护一方生产安全、生活安宁、社会安定。

四、笃力在发挥代表作用上守正创新

学习贯彻党的二十大精神，要建立健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深化全过程人民民主的基层实践，构建“全方位联动、全链条衔接、全要素保障的制度体系，坚持一体推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通融合、衔接紧密，打造全过程人民民主实践高地。立足有为有位有效，充分发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履职，全力推进人大代表活动阵地建设，创新开展民意直通车、社情民意联系日、代表履职积分管理等人大代表活动，拓宽民意表达渠道，推动代表全方位履职，实现代表工作有特色、有力度、有成效，以代表高效履职生动诠释全过程人民民主的制度密码。

聚焦深化全过程人民民主基层实践，加强优化“线上”“线下”服务平台建设，构建代表“察民情、聚民意、汇民智、解民忧”工作机制。探索“互联网＋代表履职”新模式，高效运行云上代表站（室），实现代表联系沟通“全天候”、履职服务“零距离”，切实把人民知情权、参与权、表达权和决定权落实在基层、展现在基层。深化“人大有担当、遇事找代表”“有事请找我、办事请看我”“您‘码’上说、我马上办”“您点我督”等工作，建立健全“群众点题、政府解题、代表督办”工作机制，叫响特色品牌，做到“民有所呼、我有所应”。深化民生实事项目代表票决制改革，多渠道征集意见建议，找准群众关心的热点难点问题，邀请代表参与项目征集、实事确定、跟踪监督、效果测评等全过程，通过现场问、座谈议、即时评点等方式，推动实事办好、好事办实，真正做到项目“由民作主”。激发代表履职动能，倡导人大代表开展“畅通一条联系渠道、开展一次走访调研、当好一名志愿先锋、办成一件民生实事、帮扶一户困难家庭、助力一个产业项目”“六个一”活动。深化代表“双联”工作，常态化交办督办意见建议，实现代表建议办理闭环管理，让全过程人民民主在基层落地生根、结出硕果。

五、笃力在加强自身建设上守正创新

学习贯彻党的二十大精神，要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的第一课程、研讨交流第一议题、谋划工作第一依据，在提高站位中问策、在融入大局中问效、在精准监督中问治、在造福群众中问需、在联系代表中问计、在淬炼队伍中问质，改变“过去怎么做现在就怎么做、用老办法解决新情况”的现象，善于用新办法解决新问题，以改革创新“小切口”推动人大工作“大变化”，增强人大工作生机与活力。按照“一线理念、一线标准、一线状态、一线作风”要求，对标“四个机关”定位，牢记和践行“三个务必”，树牢守正创新意识，增强担当作为能力，守根本制度之正，创思路举措之新，增强“干”的定力、“会”的本领、“实”的作风，创新打造”忠诚人大、民主人大、担当人大、奋进人大、硬朗朗人大”工作品牌，在新的起点上开辟人大工作新征程，推动人大工作实现更多从无到有、从有到好、从好到优的突破，争创更多“第一”“唯一”，形成标志性成果。

深入推进作风革命、效能革命，全面落实“三个工作法”“三个马上”要求，以严字当头、干字为先、实字为要，始终把政治标准放在首位，以政治建设统领人大“四个机关”建设，持续用党的创新理论和新修正的《党章》凝心铸魂，始终做“两个确立”的忠诚拥护者、人民代表大会制度的忠诚实践者。着力加强人大机关党的建设、队伍建设、能力建设、作风建设，弘扬伟大建党精神，努力打造一支“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”干部队伍，不断巩固和发展风清气正的政治生态环境和干事创业的良好环境，用更加务实的履职成效检验学习贯彻二十大精神的质效。